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刑警队长裘冰十年前初入警局就接到一起奸杀案，但因缺乏线索而成为悬案，调查十年未果，裘冰对被害人家属心存很深的愧疚感。时隔十年，相同作案手法再次出现，且接连出现2个被害人，这跨越10年的案子之间究竟有什么联系？凶手销声匿迹，案情扑朔迷离，在警方的努力下，相信真相一定会浮出水面。。市委赵书记在南原县蒲安乡视察电厂运行情况时，蒲安乡两个行政村数百名村民聚集在电厂门口，要求政府发放占地补偿款。县委书记调离，县长黄必寿正陪同市委赵书记视察，挂钩蒲安乡的副县长吴悠接到黄必寿的电话，火速赶往电厂门口，做村民工作，在市委赵书记经过电厂门口前，疏散聚集的村民。 副县长吴悠是市里下来挂职锻炼的干部，原本可以不去趟蒲安乡这潭浑水，但吴悠第一时间赶到突发事件现场，像闺女见着爹娘一样，当场承诺15日发放补偿款，很快就疏散了聚集的村民，给县长黄必寿解了围。吴悠成功地疏散了群众，得到了黄必寿的高度表扬，但擅自承诺的400万补偿款，又遭到黄必寿的严厉批评。 县长黄必寿急了要骂人的脾气，整个南原县都知道，吴悠算是幸运的一个，来南原一年半了，黄必寿没骂过她，并不是因为吴悠是市里下来挂职锻炼的，也不是因为吴悠是个女同志，而是因为在黄必寿看来，吴悠跟其他的干部不一样，吴悠的心里始终装着人民群众。黄必寿后来跟吴悠交心的时候说，心里装着人民群众的干部不能骂。 吴悠对县长黄必寿的看法随着时间的推移在逐渐改变，尤其是省水利厅陈厅长下来检查海堤防洪工程时，黄必寿一口气干完四大杯白酒，从陈厅长那里换来四百万工程款，让吴悠按时兑现承诺，将补偿款发到村民手中，从此让吴悠对她的这个顶头上司由“对抗”变到配合，在配合中产生由衷的敬重和佩服。 蒲安乡海虾养殖出现大面积死虾，村主任罗伟大散布谣言，说死虾是因为县里的围海工程，但吴悠调查的结果，是罗伟大生产销售的虾饲料存在金属严重超标。动罗伟大，必然牵扯到县里一个老领导的公子。黄必寿承受着巨大的压力。此时，蒲安中学四名学生因食用虾导致重度中毒时，刚刚处理完弟弟丧事回来的黄必寿拿定了主意。 黄必寿坚持吴悠“以民为本”的主张，果断地解决了罗伟大的问题，蒲安、蒲团两个乡的村民聚众围堵电厂交通又一突发事件，将黄必寿和他的县委领导班子推到了风口浪尖。黄必寿和吴悠一起以亲民的作风，成功解决聚众围堵事件。黄必寿因违反财经纪律调任市农业局常务副局长。在黄必寿的推荐下，吴悠出任南原县代县长。送别心中的导师黄必寿时，吴悠感到黄必寿移交到自己肩上的责任光荣、艰巨而重大。。